我國農(nóng)村水能資源開發(fā)還有較大潛力

截至2014年底，我國已開發(fā)農(nóng)村水電7500多萬千瓦，開發(fā)率58.6%，與發(fā)達國家80%以上的開發(fā)率相比有很大差距，尤其是西部邊遠地區(qū)開發(fā)率僅48%，開發(fā)程度還很低，開發(fā)潛力很大。

許德志說，“十二五”以來，我國已建成農(nóng)村小水電站47000多座，裝機容量7500多萬千瓦，相當(dāng)于3個三峽的裝機容量，提前5年完成《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)。5年累計發(fā)電量超過1萬億千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約了3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳8億噸，約占全國水電裝機和年發(fā)電量的四分之一。

據(jù)了解，從2003年起，國家作出實施小水電代燃料生態(tài)保護工程的決策，通過國家扶持建設(shè)代燃料電站，讓電站周邊農(nóng)民用低價電做飯、取暖，替代燒柴、燒煤，保護森林植被。項目實行國家扶持、企業(yè)運作、農(nóng)民參與的運行機制，實現(xiàn)了國家得生態(tài)、企業(yè)得效益、農(nóng)民得實惠的多贏。“十二五”期間，水利部在26個省份和兵團全面實施了增效擴容改造工程，改造了4400多座農(nóng)村水電站，改造后裝機容量和年發(fā)電量分別比改造前增加20%和40%以上；集中連片推進了小水電代燃料工程建設(shè)，建成249個項目和1478個代燃料村，解決了224萬人生活燃料問題，保護森林面積1100多萬畝。

為實現(xiàn)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)全覆蓋，“十二五”期間，水利部對2萬座500千瓦以上電站“雙主體”責(zé)任人進行公示，全國農(nóng)村水電安全生產(chǎn)主體“雙主體”責(zé)任得到全面落實。2013年，水利部啟動了農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)工作，印發(fā)了《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)評級實施辦法》，開展了1000座農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化電站試點建設(shè)。統(tǒng)計顯示，“十二五”安全生產(chǎn)責(zé)任事故比“十一五”年均起數(shù)下降65%，年均死亡人數(shù)下降62%，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。

“農(nóng)村水電發(fā)展存在一些薄弱環(huán)節(jié)?！痹S德志說，全國農(nóng)村水能資源開發(fā)程度已經(jīng)達到58.6%，中東部一些省份的開發(fā)率已超過了80%，農(nóng)村水能資源開發(fā)的技術(shù)難度加大，征地補償和人工成本大幅度提高，生態(tài)環(huán)境和移民安置等制約因素更加突出。部分河流水能資源存在過度開發(fā)問題，影響河流生態(tài)和下游生產(chǎn)生活用水。小水電上網(wǎng)電價低，享受不到可再生能源的優(yōu)惠政策。水電適用《可再生能源法》的配套政策至今尚未出臺，農(nóng)村水電還不能享受上網(wǎng)、電價等可再生能源優(yōu)惠政策。

“十三五”期間，水利部繼續(xù)推進農(nóng)村水電綠色發(fā)展，“十三五”新增農(nóng)村水電裝機600萬千瓦。完成2000年前建成、符合條件的3000多座老舊電站增效擴容改造工作，組織開展“十三五”農(nóng)村小水電扶貧工程建設(shè)，大力扶持貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)。加大環(huán)境保護力度，推進綠色小水電建設(shè)，啟動并完成全球環(huán)境基金（GEF）資助的增效擴容增值項目，引導(dǎo)農(nóng)村水電行業(yè)嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護要求。保持農(nóng)村水電安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好趨勢，全面開展農(nóng)村水電標(biāo)準(zhǔn)化電站建設(shè)，提升農(nóng)村水電行業(yè)管理水平。