“十三五”農(nóng)村飲水安全著重提升三大工程

  “農(nóng)村飲水安全是世界性問(wèn)題。全球約有6億多人無(wú)法獲得安全的飲用水，發(fā)展中國(guó)家80%疾病與飲水直接相關(guān)。我國(guó)農(nóng)村人口眾多，受自然、社會(huì)條件制約，城鄉(xiāng)二元化發(fā)展，飲水安全問(wèn)題非常嚴(yán)重。”水利部水利水電科學(xué)研究院水利所副所長(zhǎng)胡孟指出，我國(guó)水資源總量比較豐富，但是人均水資源只占全球人均的28%，而且在時(shí)間和空間上不均衡。另外，還存在污染問(wèn)題。隨著全球氣候變化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)當(dāng)前的水問(wèn)題形勢(shì)比較嚴(yán)峻，安全保障面臨著很大挑戰(zhàn)。

    據(jù)胡孟介紹，政府在解決農(nóng)村飲水困難和飲水不安全問(wèn)題方面高度重視，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，先后實(shí)施農(nóng)村飲水解困和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，取得了顯著成效。胡孟指出，2011年底，我國(guó)農(nóng)村供水工程5887萬(wàn)處，供水人口8.12億人；集中供水工程92.25萬(wàn)處，供水人口5.49億人；分散供水工程5795.21萬(wàn)處，供水人口2.63億人；農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)62%，2015年預(yù)計(jì)能達(dá)到75%。2005年以來(lái)，解決了5.2億農(nóng)村居民和4700多萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題，預(yù)計(jì)到2015年底全國(guó)農(nóng)村集中式供水人口比例將提高到80%以上，自來(lái)水普及率將達(dá)到75%。

     不過(guò)，胡孟在充分肯定農(nóng)村用水取得的主要成效的同時(shí)，還指出了目前主要存在的四方面問(wèn)題和挑戰(zhàn)：首先，部分工程供水保障程度不高：部分早期工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低；部分工程水源條件變化；部分工程供水規(guī)模偏小，保障能力偏低。其次，供水水質(zhì)保障能力偏低：農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作相對(duì)薄弱；部分工程沒(méi)有配備凈化、消毒、水質(zhì)檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，仍有部分群眾受傳統(tǒng)飲水習(xí)慣影響；管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平不高。此外，工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善：少部分縣未建立縣級(jí)工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)；不少地方工程運(yùn)行管理制度尚不健全；農(nóng)村水價(jià)普遍低于全成本水價(jià)，部分低于運(yùn)行成本、少數(shù)不收水費(fèi)。最后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展對(duì)農(nóng)村供水提出新要求。

    胡孟表示，我國(guó)國(guó)情決定了農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題的長(zhǎng)期性。首先，我國(guó)仍長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，決定了農(nóng)村供水是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程。其次，我國(guó)農(nóng)村供水事業(yè)剛剛起步，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家供水水平的差距是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。第三，農(nóng)村飲水水源保護(hù)難度大、工程規(guī)模小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、技術(shù)力量薄弱、管理難度大，達(dá)到城市供水標(biāo)準(zhǔn)還需要較長(zhǎng)時(shí)間。第四，農(nóng)村供水短期達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家或城市供水水平既不現(xiàn)實(shí)、也不可能，條件也不許可；但也不能發(fā)展太慢，必須滿(mǎn)足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的生活需求。

    對(duì)此，胡孟建議，首先要提升“四率”，第一是供水保證率，第二是水質(zhì)合格率，第三是集中供水率，第四是自來(lái)水普及率。圍繞“四率”要實(shí)現(xiàn)“四化”，第一是城鄉(xiāng)供水一體化，第二是集中供水規(guī)模化，第三是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，第四是運(yùn)行管理市場(chǎng)化。

第二，落實(shí)地方政府責(zé)任制。強(qiáng)化地方建管職責(zé)，落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入。

第三，創(chuàng)新機(jī)制體制。主要包括四個(gè)方面，一是對(duì)所有縣里要建立水質(zhì)檢測(cè)中心，同時(shí)對(duì)水廠建立水廠化驗(yàn)室。二是實(shí)施自動(dòng)化監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)高效、精細(xì)化監(jiān)管。三是應(yīng)急供水，做好應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，準(zhǔn)備應(yīng)急水源。在機(jī)制上，以國(guó)家層面出臺(tái)供水管理辦法，對(duì)農(nóng)村供水的屬性進(jìn)行定位。成立供水專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，建設(shè)投資融資，建立水源保護(hù)制度。健全水價(jià)形成機(jī)制。建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，基層管理體系方面要建立多級(jí)的管理體系。

第四，加大科技研究。主要包括四方面，一是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)區(qū)域性水質(zhì)保障，例如區(qū)域性的氟超標(biāo)水處理；二是加強(qiáng)水源的保護(hù)和配置；三是建立工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制；四是建立應(yīng)急供水保障。