世界水日李柳身接受河南日報記者專訪

2016-03-25 16:25:09

今年3月22日是第二十四屆“世界水日”，3月22日～28日是第二十九屆“中國水周”。我國紀念“世界水日”“中國水周”活動的宣傳主題為“落實五大發(fā)展理念，推進最嚴格水資源管理”。在“世界水日”“中國水周”來臨之際，本報記者就我省水資源管理的有關情況，采訪了剛剛參加完十二屆全國人大四次會議的全國人大代表，省水利廳黨組書記、廳長李柳身。 

記者：您剛剛參加完十二屆全國人大四次會議，請問這次會議對水資源管理工作有哪些新的部署和要求？ 

李柳身：今年全國“兩會”是在全國各族人民深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，共同為協調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局而努力奮斗的新形勢下召開的，謀劃部署了全面建成小康社會決勝階段的目標任務，突出供給側結構性改革主線，強調打贏轉型升級硬仗，將進一步鼓舞和動員全國各族人民，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，凝心聚力、攻堅克難，在推進中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的中國夢的征程上書寫新篇章。

李克強總理所作的政府工作報告,貫穿了創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，并在報告中強調了水資源管理問題，對加快改善生態(tài)環(huán)境、開展全民節(jié)水行動、實施水污染防治行動計劃、推進地下水超采區(qū)綜合治理等作出重要部署，明確提出今年再開工20項重大水利工程，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝，今后五年單位國內生產總值用水量下降23%?！笆濉币?guī)劃綱要把強化水安全保障擺在重要位置，對落實最嚴格水資源管理制度、加強水環(huán)境保護和治理作出重點安排，提出實施全民節(jié)水行動并對推進水價改革、培育水權水市場等提出明確要求?！秷蟾妗泛汀毒V要》充分彰顯了黨中央、國務院對水資源管理工作的高度重視，充分體現了水資源在國家發(fā)展全局中的重要地位。 

我們將把貫徹落實全國“兩會”精神與貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神緊密結合起來，與貫徹落實中央和省委經濟工作會議、農村工作會議精神緊密結合起來，與貫徹落實新時期中央水利工作方針和興水惠民決策部署緊密結合起來，組織全省水利系統干部職工認真學習兩會文件，進一步統一思想、提高認識、凝聚力量，切實把“兩會”精神落實到“十三五”和今年水利改革發(fā)展全過程，為全省經濟社會發(fā)展提供更加堅實的水利支撐和保障。 

記者：我省目前水資源狀況如何，是否嚴重缺水？ 

李柳身：我省地處南北氣候和山區(qū)向平原的兩個過渡帶，受特殊地理位置和氣候條件的影響，水資源時空分布不均，水旱災害頻繁。我省人均水資源量不及全國平均水平的五分之一，屬嚴重缺水省份。近年來全省各地在水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護方面取得了突出成效，為全省經濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)提供了重要保障。但也要清醒看到，人多水少的基本水情并沒有改變，一些地方地下水長期超采，水資源短缺問題日益嚴重。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的快速發(fā)展和全球氣候變化影響的加大，水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害問題已經成為制約我省經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。如果不采取強有力的剛性措施改變目前這種被動局面，不僅我們的經濟社會發(fā)展難以為繼，我們的生活質量和身體健康也必將受到嚴重影響。 

記者：如何強化水資源管理，有哪些要求？ 

李柳身：要強化水資源管理，必須按照中央部署，實行最嚴格水資源管理制度。主要要求就是嚴守“三條紅線”，建立“四項制度”。“三條紅線”，是指要確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。“四項制度”是指要建立用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責任和考核制度。 

記者：水資源管理“三條紅線”的控制目標是多少？ 

李柳身：根據國家的總體部署，水資源管理“三條紅線”控制總目標分為2015年、2020年、2030年三個階段逐步實現。全國用水總量這三個階段的控制目標分別是6350億立方米、6700億立方米、7000億立方米，河南省分別是260億立方米、282.15億立方米、302.78億立方米；用水效率控制目標首次確定到2015年，2015年以后的目標根據經濟社會發(fā)展情況再確定，主要包括兩項：全國萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%、農田灌溉水有效利用系數提高到0.53，河南省提高到0.6；水功能區(qū)水質達標率控制目標全國分別是60%、80%、95%，河南省分別是56%、75%、95%。 

記者：實行最嚴格水資源管理制度，需要采取哪些措施？ 節(jié)水智能灌溉的小編來告訴您！

李柳身：一要抓好指標分解。按照國務院確定的控制目標，將“三條紅線”指標全部分解落實到各縣（市、區(qū)），形成完善的指標控制體系。 

二要抓好政策制定。圍繞實行最嚴格水資源管理制度，制定出臺相關配套政策制度，強化水資源管理政策法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查，提升水資源管理執(zhí)法監(jiān)察能力。 

三要抓好年度考核。以考核為抓手，檢查全省各地貫徹落實最嚴格水資源管理制度階段性成果，推進最嚴格水資源管理制度的全面落實。 

四要抓好日常管理。加強水資源論證、取水許可、計劃用水、水資源有償使用、水功能區(qū)水質監(jiān)測、入河排污口監(jiān)管、水資源統籌調度等日常工作，夯實水資源管理基礎。推進水生態(tài)文明試點建設、節(jié)水型社會建設，強化地下水綜合治理、飲用水水源地達標建設、水資源監(jiān)控能力建設、水資源管理隊伍建設、水事違法案件查處等專項工作，努力構建水資源節(jié)約保護工程體系與管理體系。 

五要抓好宣傳教育。廣泛持久深入地宣傳省情水情，提高社會各界對實行最嚴格水資源管理制度的認識，增強貫徹落實《實施意見》的自覺性。 

記者：最嚴格水資源管理制度考核的內容、程序是什么？考核結果如何運用？ 

李柳身：按照國務院的部署要求，省政府對各省轄市、省直管縣（市）政府進行考核，具體工作由水利廳會同有關部門成立考核工作組組織實施。 

考核的內容主要包括兩個方面：一是目標完成情況。包括各市用水總量、用水效率、重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率控制目標。二是制度建設和措施落實情況，包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責任和考核等制度建設及相應措施落實情況。 

考核工作與國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃相對應，每五年為一個考核期?？己瞬捎迷u分法，分為優(yōu)秀（90分以上）、良好（80分以上）、合格（60分以上）、不合格（60分以下）4個等級。 

考核程序：各省轄市、省直管縣（市）人民政府合理確定年度目標和工作計劃，在每年2月底前將本地區(qū)上年度的自查報告上報省政府，同時抄送省水利廳等考核工作組成員單位；考核工作組對自查報告進行核查，對各市縣進行重點抽查和現場檢查，劃定考核等級，形成年度或期末考核報告，經省政府審定后，向社會公告。 

考核結果的運用主要體現在以下四方面：首先是將考核結果與領導干部考評緊密掛鉤。年度和期末考核結果經省政府審定后，交由干部主管部門，作為對市縣政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。其次是對期末考核結果為優(yōu)秀的市縣政府予以通報表揚，有關部門在相關項目安排上優(yōu)先予以考慮；對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。第三是年度或期末考核結果不合格的市縣政府，要在考核結果公告后一個月內，向省政府作出書面報告，提出限期整改措施，同時抄送水利廳等考核工作組成員單位。整改期間，暫停該地區(qū)建設項目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區(qū)新增主要水污染物排放建設項目環(huán)評審批。第四是對整改不到位的，由監(jiān)察機關依法依紀追究該地區(qū)有關責任人員的責任。 

記者：目前，我省水資源管理取得了哪些成效？ 

李柳身：和以往相比，全省各地水資源管理水平和成效都有了大幅度提升，主要是建立健全了覆蓋全區(qū)域的水資源管理政策制度體系和控制指標體系，構建了國家對省、省對市、市對縣的三級考核格局，各級各部門之間形成了良好的協作機制，水資源管理控制目標逐步落實。2015年全省用水總量211億立方米，比國家控制指標降低近50億立方米；萬元工業(yè)增加值用水量26.7立方米，比2010年下降42%，農田水灌溉有效利用系數由0.5提高到0.601；通過加強水質監(jiān)測和水源地保護，以及組織開展清潔河流、節(jié)能減排、生態(tài)恢復、水污染綜合防治等一系列專項行動，水功能區(qū)水質達標率比考核初期提高了近20個百分點。 

記者：水資源管理還面臨哪些問題，下一步如何應對？ 

李柳身：總體上看，實行最嚴格水資源管理工作還處于起步階段，部分市縣在認識程度、基礎工作、制度建設和監(jiān)管能力等方面，還不同程度地存在一些不足和問題。比如，資金投入與水資源管理、節(jié)約和保護投資不明確；經濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關項目建設還未能充分考慮水資源條件；還未將水資源的主要指標納入當地經濟社會綜合考評體系；以水定產、以水定城的制度還不完善；水資源監(jiān)控設施安裝、取用水手續(xù)辦理等還存在不規(guī)范、不嚴格問題；水功能區(qū)水質達標率仍然較低，基層水利部門水資源管理任務重、人手少。這些問題對全面貫徹落實最嚴格水資源管理制度產生了一定影響。 

水資源問題既與自然原因及發(fā)展階段有關，更與法治和體制機制等因素息息相關，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，統籌推進。 

一要進一步強化主體責任。各級政府要切實將水資源節(jié)約保護和開發(fā)利用的主要指標納入地方經濟發(fā)展的綜合考評體系，以水資源考核為抓手，進一步強化各級政府的主體責任。要充分發(fā)揮水利、發(fā)改、工信、財政、國土、環(huán)保、住建、農業(yè)、審計、統計等部門的行業(yè)優(yōu)勢，統籌解決水安全問題。 

二要進一步強化監(jiān)督管理。各市縣要結合當地實際，查漏補缺，盡快夯實水資源管理基礎。特別是在水資源論證、取水許可、計劃用水、水資源費征收、地下水開采等方面，加強監(jiān)督檢查。對未依法辦理取水許可、未進行水資源論證、未依法征繳水資源費的取用水戶，要進行重點查處。 

三要進一步強化水資源保護。要深刻認識水資源保護工作的艱巨性和復雜性，充分利用實施水污染防治法、水土保持法、“水十條”和推進生態(tài)文明建設的契機，強力推進水污染防治，落實水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)管要求，從根本上解決水生態(tài)、水環(huán)境問題。 

四要進一步強化保障措施。要建立長效穩(wěn)定的水資源管理投入機制，水資源費用于水資源的管理、節(jié)約與保護的比例不低于當年水資源費支出的90%。要加大對水資源監(jiān)控、節(jié)水示范與推廣、地下水超采治理、飲用水水源地及水生態(tài)保護與修復、非常規(guī)水資源開發(fā)利用的資金支持。要認真研究解決好水資源管理隊伍建設問題，積極整合現有管理力量，加強業(yè)務培訓，提高依法行政、依法管水的能力和水平。要進一步加快實施國家和省級水資源監(jiān)控能力建設項目，為水資源管理和考核提供技術支撐。 

水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，人類社會發(fā)展一刻也離不開水。多年來，我們在經濟社會快速發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高的同時，已經付出了巨大的水資源、水環(huán)境代價。實行最嚴格水資源管理制度，嚴格“三條紅線”目標控制，就是守護我們珍貴的生命源泉。只有全社會牢固樹立綠色發(fā)展理念，愛水、惜水、護水，才能打造出人水和諧的美麗河南。